더불어민주당 김남희 의원(경기 광명시을)과 오기형 의원(서울 도봉구을)이 주최하고 삼쩜삼 리서치랩이 출범 후 첫 주관하는 ‘소득세법상 희귀난치성·중증질환자를 위한 공제제도 개선 방안’ 정책토론회가 17일 국회의원회관 제11간담회의실에서 열렸다.
이번 토론회는 오는 20일 ‘장애인의 날’을 맞아 지난 2월 개정된 소득세법 시행령 107조의 의미와 한계를 짚어보고 개선 방향을 논의하기 위해 마련됐다. 장애인 소득공제는 장애인의 경제적 부담을 줄여주기 위해 연간 200만원의 공제 혜택을 제공하지만 기준이 명확하지 않아 실효 논란이 있었다.
발제를 맡은 채이배 삼쩜삼 리서치랩 소장은 “모호한 기준으로 논란이 컸던 제107조 제1항 제4호 ‘항시 치료를 요하는 중증 환자’ 조항이 삭제되고, 산정특례 질환군을 기준으로 한 제3호가 신설되면서 판단 기준과 주체가 명확해졌다”고 의의를 뒀다.
이어 “산정특례를 적용 받고 있는 중증환자조차 의료기관의 별도 판단을 거쳐야만 장애인증명서를 발급받고 직접 제출해야 하는 구조”라며 “산정특례 등록 정보 기반으로 장애인증명서를 자동 발급하고 홈택스 간소화자료와 연계해 공제 접근성을 높여야 한다”고 강조했다.
산정특례란 중증 또는 희귀질환자의 본인부담금을 0~10%로 낮춰주는 건강보험 제도다.
토론에 나선 안기종 한국환자단체연합회 대표는 “제3호에 명시된 질환 요건 중 하나인 ‘이와 유사한 질병·부상으로 인해 중단 없이 주기적인 치료가 필요한 사람’은 자의적인 해석 우려가 있어 장애인증명서를 발급받는 질환의 유형별 통계 분석으로 질환 대상을 명확히 할 수 있다”고 제안했다.
김선택 한국납세자연맹 회장은 “사회적 낙인을 찍는 장애인증명서를 산정특례증명서로 바꾸고 장애인 공제 혜택을 위해 장애인복지법상의 등록장애인처럼 국민건강보험공단에서 홈택스 연말정산 간소화시스템으로 일괄 전송해야 한다”고 말했다.
한민희 국세청 법인납세국 원천세과 팀장은 “의료기관의 장이 발급하는 장애인증명서를 국세청이 수집해 간소화자료로 제공하기 위해선 소득세법 시행령 개정이 필요하다”고 밝혔다.
토론회에서는 장애인 소득공제와 의료비 세액공제 대상자를 확인하는 법령이 복잡하고 일치하지 않아 조항을 정비해 납세자의 이해를 높여야 한다는 지적도 나왔다.
토론회를 주최한 오기형 의원은 “소득세법상 장애인 추가공제와 관련해 환자가 어느 병원에 가서 장애인증명서 발급을 요청하느냐에 따라 추가공제 대상이 될 수 있는지 여부가 달라진다는 지적이 있다”며 “현행 조세제도의 한계를 극복하고 제도 개선 방향을 모색할 필요가 있다”고 밝혔다.
공동 주최한 김남희 의원도 “21년 기준 약 244만명의 산정특례 등록자 중 장애인 공제를 받은 사람은 절반에도 미치지 못한다”며 “제도 운영의 실효성과 납세자의 접근성을 높이기 위한 실질적 개선 방안이 마련돼야 한다”고 거듭 강조했다.
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Samjjeomsam Research Lab Holds Policy Discussion on Income Tax Law Improvement
The policy discussion forum titled 'Improvement of the deduction system for patients with rare and intractable diseases under the Income Tax Act', hosted by Democratic Party of Korea lawmakers Kim Nam-hee (Gwangmyeong-eul, Gyeonggi Province) and Oh Ki-hyung (Dobong-gu, Seoul) and organized by Samjyeonsam Research Lab for the first time since its launch, was held on the 17th in the 11th conference room of the National Assembly Members' Hall.
This discussion was organized to examine the meaning and limitations of Article 107 of the Enforcement Decree of the Income Tax Act revised in February and discuss ways to improve it, in time for the 'Day of Persons with Disabilities' on the 20th. The income deduction for persons with disabilities provides a deduction benefit of 2 million won per year to reduce the financial burden of persons with disabilities, but there has been controversy over its effectiveness due to unclear criteria.
Director of Samjwisam Research Lab, Chae I-bae, who gave the opening speech, emphasized the significance of the deletion of Article 107, Paragraph 1, Item 4, “Clause 4, ‘Severely ill patients requiring constant treatment,’ which had been controversial due to its ambiguous criteria, and the establishment of Item 3, which is based on a special calculation disease group, made the criteria and subjects of judgment clearer.”
He continued, “Even severely ill patients who are eligible for the special calculation exception have to go through a separate decision by a medical institution to receive a disability certificate and submit it directly,” and emphasized, “We should automatically issue disability certificates based on the registration information for the special calculation exception and link them with the simplified Hometax data to improve accessibility to deductions.”
The special calculation system is a health insurance system that reduces the out-of-pocket expenses of patients with severe or rare diseases to 0-10%.
An Ki-jong, representative of the Korean Patient Organizations Association who participated in the discussion, suggested, “One of the disease requirements specified in Article 3, ‘a person who requires periodic treatment without interruption due to a similar disease or injury,’ is subject to concerns about arbitrary interpretation, so the disease targets can be clearly identified through statistical analysis of the types of diseases for which disability certificates are issued.”
Kim Seon-taek, Chairman of the Korean Taxpayers' Federation, said, "The disability certificate, which carries a social stigma, should be changed to a special calculation certificate, and in order to receive the disability deduction benefits, it should be sent in bulk through the Hometax year-end settlement simplification system from the National Health Insurance Corporation, just like registered disabled persons under the Disabled Welfare Act."
Han Min-hee, team leader of the Withholding Tax Division of the National Tax Service’s Corporate Tax Bureau, said, “In order for the National Tax Service to collect disability certificates issued by heads of medical institutions and provide them as simplified data, it is necessary to revise the Enforcement Decree of the Income Tax Act.”
The discussion also pointed out that the laws that determine who is eligible for the disability income deduction and medical expense tax deduction are complex and inconsistent, and that the provisions should be reorganized to improve taxpayer understanding.
Rep. Oh Ki-hyung, who hosted the discussion, said, “There is a claim that whether or not a patient is eligible for the additional deduction for the disabled under the Income Tax Act depends on which hospital they go to to request a disability certificate,” and added, “There is a need to overcome the limitations of the current tax system and seek ways to improve the system.”
Representative Kim Nam-hee, who co-hosted the event, also emphasized repeatedly that “as of 2021, less than half of the approximately 2.44 million people registered for special calculation benefits have received disability deductions,” and that “substantial improvement measures must be prepared to increase the effectiveness of the system’s operation and accessibility for taxpayers.”
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サムサムリサーチラップ、所得税法改善政策討論会開催
また、民主党のキム・ナムヒ議員（京畿道光明市）とオ・ギヒョン議員（ソウル道鳳区）が主催し、サムチェサムリサーチラップが発足後初主管する「所得税法上希少難治性・重症疾患者のための控除制度改善案」で17日、
今回の討論会は20日、「障害者の日」を迎え、2月に改正された所得税法施行令107条の意味と限界を見て改善方向を議論するために設けられた。障害者所得控除は障害者の経済的負担を減らすために年間200万ウォンの控除特典を提供するが、基準が明確ではなく実効論議があった。
抜擢を引き受けたチェ・イベサムサムリサーチラップ所長は「曖昧な基準で論議が大きかった第107条第1項第4号「常時治療を要する重症患者」条項が削除され、算定特例疾患群を基準とした第3号が新設され、判断基準と主体が明確になった」との。
続いて「算定特例を適用されている重症患者でさえ、医療機関の別途判断を経てこそ障害証明書を発行して直接提出しなければならない仕組み」とし「算定特例登録情報に基づいて障害証明書を自動発給し、ホームタックス簡素化資料と連携して控除接近性を高めなければならない」と強調した。
算定特例とは重症または希少疾患者の本人負担金を０～１０％に下げてくれる健康保険制度だ。
討論に出た安機腫韓国患者団体連合会代表は「第３号に明示された疾患要件の一つである「これと同様の疾患・負傷により中断なしに周期的な治療が必要な人」は恣意的な解釈の懸念があり、障害証明書を発行される疾患の種類別統計分析で疾患対象を明確にできる」と提案した。
キム・ソンテク韓国納税者連盟会長は「社会的烙印を撮る障害者証明書を算定特例証明書に変え、障害者控除の恩恵のために障害者福祉法上の登録障害者のように国民健康保険公団でホームタックス年末精算簡素化システムに一括転送しなければならない」と話した。
ハン・ミンヒ国税庁法人納税国源泉税課チーム長は「医療機関の長が発給する障害証明書を国税庁が収集して簡素化資料として提供するためには所得税法施行令改正が必要だ」と明らかにした。
討論会では障害者所得控除と医療費税額控除対象者を確認する法令が複雑で一致せず、条項を整備して納税者の理解を高めるべきだという指摘も出た。
討論会を主催したオ・ギヒョン議員は「所得税法上、障害者追加控除と関連して患者がどの病院に行って障害証明書の発行を要請するかによって追加控除対象になるかどうかが変わるという指摘がある」とし「現行租税制度の限界を克服し、制度改善の方向を模索する必要がある。
共同主催したキム・ナムヒ議員も「21年基準で約244万人の算定特例登録者のうち障害者控除を受けた人は半分にも及ばない」とし「制度運営の実効性と納税者の接近性を高めるための実質的な改善案が設けられなければならない」と重ねて強調した。
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三正三研究室举行所得税法完善政策讨论会
由共同民主党议员金南熙（京畿道光明乙）和吴基亨（首尔市道峰区）主持、三境三研究实验室自成立以来首次承办的政策讨论会于17日在国会议员厅第11会议室举行，主题为“改善所得税法中罕见难治性疾病患者扣除制度”。
此次讨论是为了探讨2月份修订的所得税法施行令第107条的含义和局限性，并讨论如何改进，以迎接20日的“残疾人日”。残疾收入扣除政策规定每年提供200万韩元的扣除额度，以减轻残疾人的经济负担，但由于标准不明确，其有效性一直备受争议。
开幕致辞的三定三研究所所长蔡一培强调，删除第107条第1款第4项“第4号‘需要持续治疗的重症患者’，该项因标准不明确而引起争议，新增了根据特殊计算疾病群计算的第3项，使判断标准和判断对象更加明确，具有重要意义。”
他继续表示，“即使是符合特殊计算例外条件的重症患者，也必须经过医疗机构的另行决定，才能获得残疾证明并直接提交”，并强调，“我们应该根据特殊计算例外条件的登记信息自动签发残疾证明，并将其与简化的Hometax数据进行链接，以提高扣除的可及性。”
特别计算制度是将重症或罕见疾病患者的自付费用降低至0-10%的健康保险制度。
参与讨论的韩国患者团体协会代表安基钟建议道，“第3条规定的疾病要件之一‘因类似疾病或受伤而需要不间断定期治疗的人’，存在被任意解释的担忧，因此可以通过对签发残疾证的疾病种类进行统计分析，明确疾病对象”。
韩国纳税人联合会会长金善泽表示，“应该将带有社会污名的残疾证明书改为特殊计算证明书，并像《残疾福利法》中登记的残疾人一样，通过国民健康保险公团的家庭税年终结算简化系统批量发送，以便享受残疾扣除优惠”。
国税厅法人税局预扣税课课长韩敏熙表示：“为了使国税厅能够汇总医疗机构负责人发行的残疾证明书，并将其作为简易资料提供，有必要修改所得税法施行令。”
讨论还指出，确定谁有资格获得残疾收入扣除和医疗费用税收扣除的法律复杂且不一致，应该重新组织条款以提高纳税人的理解。
主持讨论的吴基亨议员表示，“有一种观点认为，患者是否享受所得税法规定的残疾人附加扣除，取决于在哪家医院办理残疾证明书”，并表示，“需要突破现行税制的局限性，探索改善途径”。
共同主持活动的金南熙议员也反复强调，“截至2021年，在约244万名特殊计算给付登记者中，只有不到一半的人享受到了残疾扣除”，“必须准备实质性的改善措施，以提高制度的运行效率和纳税人的可及性”。
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Le laboratoire de recherche Samjjeomsam organise une discussion politique sur l'amélioration de la législation relative à l'impôt sur le revenu
Le forum de discussion politique intitulé « Amélioration du système de déduction pour les patients atteints de maladies rares et incurables en vertu de la loi sur l'impôt sur le revenu », organisé par les députés du Parti démocrate de Corée Kim Nam-hee (Gwangmyeong-eul, province de Gyeonggi) et Oh Ki-hyung (Dobong-gu, Séoul) et organisé par le laboratoire de recherche Samjyeonsam pour la première fois depuis son lancement, s'est tenu le 17 dans la 11e salle de conférence de la salle des membres de l'Assemblée nationale.
Cette discussion a été organisée pour examiner la signification et les limites de l'article 107 du décret d'application de la loi sur l'impôt sur le revenu révisé en février et discuter des moyens de l'améliorer, à temps pour la « Journée des personnes handicapées » le 20. La déduction pour revenu d'invalidité offre un avantage de déduction de 2 millions de wons par an pour réduire le fardeau financier des personnes handicapées, mais son efficacité a fait l'objet de controverses en raison de critères peu clairs.
Le directeur du laboratoire de recherche Samjwisam, Chae I-bae, qui a prononcé le discours d'ouverture, a souligné l'importance de la suppression de l'article 107, paragraphe 1, point 4, « La clause 4, « Patients gravement malades nécessitant un traitement constant », qui avait été controversée en raison de ses critères ambigus, et la création de l'article 3, qui est basé sur un groupe de maladies de calcul spécial, ont rendu les critères et les sujets de jugement plus clairs. »
Il a poursuivi : « Même les patients gravement malades qui sont éligibles à l'exception de calcul spécial doivent passer par une décision distincte d'un établissement médical pour recevoir un certificat d'invalidité et le soumettre directement », et a souligné : « Nous devrions émettre automatiquement des certificats d'invalidité sur la base des informations d'inscription pour l'exception de calcul spécial et les lier aux données simplifiées de Hometax pour améliorer l'accessibilité aux déductions. »
Le système de calcul spécial est un système d’assurance maladie qui réduit les dépenses personnelles des patients atteints de maladies graves ou rares à 0-10 %.
An Ki-jong, représentant de l'Association coréenne des organisations de patients qui a participé à la discussion, a suggéré : « L'une des exigences relatives aux maladies spécifiées à l'article 3, "une personne qui nécessite un traitement périodique sans interruption en raison d'une maladie ou d'une blessure similaire", est sujette à des inquiétudes quant à une interprétation arbitraire, de sorte que les cibles de maladies peuvent être clairement identifiées grâce à une analyse statistique des types de maladies pour lesquelles des certificats d'invalidité sont délivrés. »
Kim Seon-taek, président de la Fédération coréenne des contribuables, a déclaré : « Le certificat d'invalidité, qui est socialement stigmatisé, devrait être transformé en un certificat de calcul spécial et, pour bénéficier des prestations de déduction pour invalidité, il devrait être envoyé en masse via le système de simplification du règlement de fin d'année Hometax de la National Health Insurance Corporation, tout comme les personnes handicapées enregistrées en vertu de la loi sur la protection des personnes handicapées. »
Han Min-hee, chef d'équipe de la division de retenue à la source du Bureau de l'impôt sur les sociétés du Service national des impôts, a déclaré : « Pour que le Service national des impôts puisse collecter les certificats d'invalidité délivrés par les directeurs d'établissements médicaux et les fournir sous forme de données simplifiées, il est nécessaire de réviser le décret d'application de la loi sur l'impôt sur le revenu. »
La discussion a également souligné que les lois qui déterminent qui est admissible à la déduction pour revenu d’invalidité et à la déduction fiscale pour frais médicaux sont complexes et incohérentes, et que les dispositions devraient être réorganisées pour améliorer la compréhension des contribuables.
Le représentant Oh Ki-hyung, qui a animé la discussion, a déclaré : « Certains prétendent que l’admissibilité ou non d’un patient à la déduction supplémentaire pour personnes handicapées en vertu de la Loi de l’impôt sur le revenu dépend de l’hôpital où il se rend pour demander un certificat d’invalidité », et a ajouté : « Il est nécessaire de surmonter les limites du système fiscal actuel et de chercher des moyens d’améliorer le système. »
La représentante Kim Nam-hee, qui a co-organisé l'événement, a également souligné à plusieurs reprises que « en 2021, moins de la moitié des quelque 2,44 millions de personnes inscrites aux prestations de calcul spécial ont reçu des déductions pour invalidité » et que « des mesures d'amélioration substantielles doivent être préparées pour accroître l'efficacité du fonctionnement du système et son accessibilité pour les contribuables ».
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