中小企业和创业部15万亿韩元的预算时代正在终结“分配性”支持，并扩大“超级差距”。
2025年标志着韩国创业政策的彻底转变，从“普惠扶持”转向“有选择、有针对性地培育”。中小企业和创业部已为今年拨款15.3万亿韩元，并宣布对推动创业生态系统发展的TIPS计划进行重大改革。其核心信息是“浇灌有潜力的幼苗”。
最显著的变化是将于2026年开始实施的“TIPS强化计划”。政府非但没有简化此前复杂的扶持体系，反而大幅提高了准入门槛。私人投资者的预投资额要求可能会从1亿韩元提高到2亿韩元（以首尔都市圈为准）。
这被解读为政府从一开始就坚定地致力于排除那些未经市场验证的公司。只有通过私人投资者投资前筛选的公司才有资格获得政府支持，这实际上正在形成一种“私营部门主导的遴选”机制。
相反，政府对部分企业的支持力度堪称突破性。最高资助金额已提高至10亿韩元（包括私人投资），并设立了名为“全球TIPS”的新项目，旨在帮助那些已从海外风险投资机构获得超过100万美元投资的企业加速海外扩张。
人工智能与地方政府：预算投资的两大支柱
政策资金的流向精准地指向“人工智能超大差距”和“应对局部灭绝”。母基金预算增加至1.1万亿韩元，重点用于人工智能、机器人和生物技术等国家战略技术领域。
值得注意的是，这些政策确实取得了成效。得益于韩国创业基金和各地区风险投资基金的努力，包括A Biomaterials在内的13家位于大都市区以外的初创企业，到2025年已获得超过100亿韩元的大规模轮融资。这表明，釜山和大田等区域中心城市的科技型初创企业正开始增强自主能力，充分利用政策资金。
中小企业和创业部正在扩大与区域特色产业相关的风险投资基金的设立，并推行一项战略，通过与大学研究机构和区域中心组织合作，促进技术商业化。此举旨在缓解初创企业集中于大都市地区的局面，促进区域创业生态系统的均衡发展。
关于继承和增长融资的讨论正在加速进行，商业发展公司（BDC）的引入正成为一个公共议题。
2025年下半年，政府开始积极推进旨在促进中小企业顺利传承的立法举措。特别是，政府正在讨论制定一项专门法律，以规范并购式的企业传承。此举被视为旨在从制度上振兴中小企业并购市场的尝试。
过去，中小企业主退休或关店时，由于缺乏完善的继承机制，往往导致企业倒闭或价值贬损。新的《继承特别法》包含多项措施，旨在通过并购促进经营权的转移，并通过税收优惠和财政支持减轻继承过程的负担。
此外，关于重组增长融资基础设施的讨论，包括引入“商业增长集体投资工具（BDC）”，已经公开，并且提出了吸引私人长期资本的结构性替代方案。BDC是专门对非上市中小企业进行长期投资的投资工具。它们已经成为美国和欧洲初创企业和成长型企业融资的关键支柱。
尽管政策提案普遍获得积极评价，但预算优先事项和行政执行方面的限制仍然是实际实施过程中需要考虑的变数。一位政策专家指出：“系统的发展方向是明确的，但要在实际层面产生切实的变化，简化行政程序和加强执法必须齐头并进。”
走向全球化已不再是一种选择，而是一种必然。
TIPS重组的另一个关键要素是加强其“全球导向”。新成立的“全球TIPS”将重点关注已获得海外风险投资的公司，并为其提供进入海外市场所需的密集营销、人脉拓展和本地化支持。
这传递了一个强有力的信息：要从一开始就清楚地认识到国内市场的局限性，并设计符合全球标准的商业模式。事实上，近期获得投资的大量初创企业从一开始就瞄准了海外市场，采取了诸如构建基于英语的服务和全球网络等策略。
关于政策转变，一位匿名业内专家分析道：“政府正在放弃预算分摊并分配给多数企业的做法，开始容忍一种旨在培育全球独角兽企业的‘赢者通吃’结构。”他还评估道：“2026年的TIPS改革计划向早期创业公司发出了一个明确的信号，即‘仅限国内服务’是不可行的。”
放松管制的呼声依然高涨……迫切需要简化行政程序
与此同时，企业家们持续呼吁放松管制，包括简化行政程序和文件要求，他们指出这些是初创企业发展的实际障碍。调查和报告也始终将放松管制列为首要任务。
尤其令人担忧的是，TIPS申请流程需要提交过多的文件和证明材料，而且冗长的审核期往往会阻碍项目的实际实施。政府正在考虑通过数字化行政系统简化文件提交流程并缩短审核期。
如果继承法和商业发展公司（BDC）的引入得以立法和制度化，并购和规模化环境有望改善，从而加强复苏和再投资的良性循环。然而，业内日益达成共识，认为必须加强行政程序的执行和简化，以确保其有效性。
一位创业公司首席执行官强调：“虽然政策方向非常积极，但实际执行需要复杂的行政程序和严格的要求，因此人们感受到的变化有限。” 他补充道：“提高执行过程的效率与政策设计同等重要。”
确保有效性至关重要……执法力度决定成败。
2026年的政策环境将为做好准备的初创企业带来机遇，而对那些准备不足的企业则将是灾难性的。TIPS（技术创新与战略规划）职位的竞争将空前激烈，“全球扩张”将不再仅仅是一句口号，而将成为企业生存的先决条件。
随着政府政策重心从“福利”转向“培育”，从“国内”转向“海外”，创业者也必须从一开始就设计符合全球标准的商业模式。在这个由私人投资和政策支持共同塑造的新生态系统中，只有兼具技术实力和市场验证的初创企业才能迈向新的阶段。
韩国创业生态系统能否实现投资、增长、复苏和再投资的良性循环，将决定其能否真正发挥作用。为了使该体系有效运作，政策制定者、实践者和创业生态系统参与者之间需要持续沟通和不断改进。