数字资产基本法首次出台，有效性和灵活性仍面临挑战

本文撰稿人Jaehyun Park目前担任Noone21的首席执行官，该公司运营着激励金融代理公司Kleva AI，同时还担任CBDC和稳定币专家Suhoio的商业顾问。如有志于为初创企业分享优质内容的投稿者，请将投稿内容及其用途发送至Venture Square编辑团队editor@venturesquare.net。

2025年6月提交国会的《数字资产基本法》作为首部涵盖整个加密货币行业的综合性立法法案，备受关注。该法案由闵炳德议员发起，其内容超越了简单的投资者保护，涵盖了整个数字资产生态系统的透明度和稳定性以及行业发展等诸多方面。近年来，随着韩国国内市场规模突破3.3万亿韩元，人们对监管漏洞的担忧日益加剧，而该法案旨在建立制度基础。

该法案将数字资产定义为“基于分布式账本技术且具有经济价值的资产”，并将其分为资产关联型（稳定币）和一般数字资产。法案明确了现有法律未涵盖的特定业务行为，并在此基础上为交易、经纪、托管和代理等各行业建立了监管框架。特别是对于稳定币，其发行要求仅限于国内法人，且必须获得金融服务委员会的批准，并遵守资本标准和确保退款准备金。

与欧盟的“MiCA法规”和日本的JVCEA模式等海外主要国家相比，这些法规在水平和范围上均被评价为先进。此外，还广泛涵盖了投资者保护机制，例如存款单独保管、保险和互助认购、黑客事故应对措施、禁止不正当交易以及内幕交易处罚等。由总统直属的“数字资产委员会”和以民间部门为中心的“韩国数字资产行业协会”分别负责政策制定和自律职能，并鼓励公私合作。

技术变革、应对不公平贸易等有效性问题凸显

然而，为了提升该法案的有效性，仍有许多工作需要完善。首先，有人批评该法案缺乏足够的“监管灵活性”来跟上数字资产技术快速发展的步伐。对于NFT、DeFi、DAO等新型资产以及通过智能合约进行的链上不公平交易，缺乏详细的监管规定。这是因为现有的法律框架难以监管实时交易和基于复杂算法的交易。

与发达国家相比，韩国自律监管和公共监管之间的分工也不够明确。尽管韩国数字资产行业协会被赋予了一定的权力，但有人批评其缺乏人力、预算和独立性。此外，过高的许可标准可能会对初创企业或中小企业构成市场准入壁垒，这也需要改进。有必要放宽准入要求，实施分阶段监管，并利用沙盒系统开展监管试验。

与稳定币相关的规定也仅适用于国内发行机构，这引发了与全球市场的互操作性问题。有必要确保USDT和USDC等主要全球货币的接受标准，并与国际会计和审计准则保持一致。此外，加强与外国监管机构的合作体系，并建立国际信息交换协议也至关重要。

从实践角度来看，由于会计处理、税务标准、外部审计、信息披露义务等后续具体标准尚未明确，市场存在混乱的隐患。亟需与金融当局、会计准则委员会、国税厅等机构合作，制定相关指南。在受害者救济方面，应支持建立专业的纠纷解决程序和集体诉讼等切实可行的补偿制度。

监管与促进相平衡，后续政策需进一步完善

归根结底，《数字资产基本法》是韩国构建数字金融新秩序的立法起点。为了发展成为具有全球竞争力的数字金融中心，我们必须灵活应对技术变革，并不断完善法律和制度基础。能否在监管与促进、保护与自主之间取得适当的平衡，很可能将成为未来该法成败的关键。

《数字资产基本法》在建立韩国式的数字资产监管体系方面取得了重大进展，但后续立法和政策完善以确保有效性仍是未来的任务。

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