中小企业和创业部（部长吴英柱，以下简称中小企业和创业部）审查了中小企业、创业企业和小企业领域的政策实施条件，并公布了《2025年中小企业和创业部工作计划》，其中包含了2025年的主要政策方向。
在由包括中小企业和创业部在内的四个部委联合开展的以“经济风险管理和增强经济活力”为主题的工作报告中，中小企业和创业部提出了三个主要目标：①振兴人民经济，②创新和规模化，③对未来做出先发制人的应对。
◆ [政策环境] 应对持续复杂的危机和不断变化的商业环境，需要采取先发制人的措施
尽管物价保持稳定，但物价和利率上涨的累积效应，加上国内需求复苏缓慢，正在恶化中小企业和小微企业的经营环境。此外，能源和劳动力等固定成本的上升，也进一步加剧了管理方面的挑战。
此外，高汇率和全球保护主义等不利外部条件预计将会扩大，而随着超老龄化社会的到来，中小企业将面临人力资源短缺和首席执行官老龄化等日益严重的困难。
为解决这些困难，需要实施的具体措施如下。
◆ 【目标1】振兴人民经济：缓解迫在眉睫的商业冲击，刺激内需
1. 缓解公司面临的三大管理冲击。
【金融冲击】
我们将加大对三项小企业融资计划的支持力度，包括提供3.2万亿韩元的可转换担保、放宽还款延期要求以及给予再融资贷款宽限期。我们还将实施“小企业希望充值计划”，为按时偿还三项计划贷款的企业提供额外贷款。
此外，将在全国范围内设立30个“小企业债务和解中心”，与破产重组法庭合作，加快小企业主的债务和解流程。为了大幅缩短目前耗时约12个月的破产和重组流程，还将设立专门的小企业主快速通道项目，以支持他们的复苏工作。
【汇率冲击】
为应对持续高汇率可能造成的损失，政府将提供最高达1.5万亿韩元的政策资金，用于支持受进出口影响的企业稳定运营。此外，还将发放出口代金券，用于支付出口过程中所需的贸易保险和担保费用，最高限额为1000万韩元。
此外，我们计划提出签订协议的标准，以反映交货价格中的汇率波动，并提供咨询服务，帮助供应商和收货人分担汇率风险。
【投资回收】
为促进风险投资市场的复苏，中小企业和创业部将在第一季度迅速实施1万亿韩元的母基金投资项目，并创建1.9万亿韩元的新风险投资基金。
此外，我们将大胆放宽风险投资法规，使其符合全球标准，包括将目前仅限于初创企业和风险投资公司的投资义务范围扩大到所有中小企业，从而促进私人资本流入。
2. 国内需求促销材料的供应
大型消费节“冬阴节”将于上半年举办两次，全年共举办四次。为提振低迷的消费情绪，春节前后将推出Onnuri电子礼品券15%的折扣和退款活动。Onnuri礼品券发行量将达到创纪录的5.5万亿韩元，并通过扩大发行范围提升用户便利性。
为显著提升销售额的中小企业，机场免税店数量将从三家增至六家，参与企业数量也将从900家增至1800家。为支持中小企业和初创企业早期市场拓展，其专属免税店的佣金将从目前的23%减半至约10%。此外，政府还将在公共电视购物频道安排至少30%的广告时段播放中小企业产品，目标是通过公共电视购物实现9000亿韩元的销售额，从而最大限度地提升中小企业和小企业主的收入。
此外，我们计划通过阻止大型企业和海外公司生产的产品通过中小分销公司伪装成中小企业产品进行交付，最大限度地提高公共采购市场的实际销售额。
3. 加强销售安全网
我们正在推出一项新的“小企业新起点希望计划”，该计划提供从企业倒闭到就业和重新创业的综合支持。
店铺拆除补贴将从目前的250万韩元提高到400万韩元，并推出低息长期分期付款计划，以减轻小企业主因停业而面临的负担。通过中小企业和创业部推出的“希望回归计划”（一项专门针对小企业主的就业计划）与雇佣劳动部推出的“国家就业支援系统”的合作，将提供最高达945万韩元的就业支援补助金。此外，对于希望重新开业的小企业主，还将提供专门的PM配对服务，以支持行业转型和新业务的商业化，确保他们能够稳定地重新开始。
我们还将营造一个外卖平台等线上平台与小微企业能够共存的环境。通过与公平交易委员会的合作，我们将对单方面不利于小微企业的条款和条件进行全面调查，重点关注寡头垄断的外卖平台公司。
我们计划对在线平台用户进行调查，公布我们全面的平台使用情况调查结果，包括收费结构和不公平做法。此外，我们计划扩大共享增长试点评估的范围，将配送平台纳入其中，并考虑在中长期内将其纳入共享增长指数。
为了减轻小企业主的固定成本负担，我们将为约 68 万名使用送货和快递服务的小企业主提供最高 30 万韩元的补贴，并根据小企业主的销售额降低信用卡佣金率（与金融服务委员会合作）。
【目标 2】创新与规模化：培育新兴行业的创新型企业，并通过数字化转型实现规模化发展。
1. 扶持引领新兴行业的创业公司。
我们将扶持1000家引领新兴行业的尖端创业公司。
我们从技术研发到商业化再到IPO，为在系统半导体和人工智能等高增长领域具有全球竞争力的深度科技初创企业提供战略支持，助力其规模化发展。我们甄选在就业、销售额和投资方面均位列前10%的初创企业，并提供系统性支持，包括通过行业特定锚定机构和开放式创新支持商业化，以及为IPO准备提供技术咨询。
此外，还将设立一项专门计划，根据人工智能无晶圆厂和医疗保健等五个高增长领域的初创企业的技术特点，重点支持其商业化和产品验证。
此外，还将设立“深度科技价值提升计划”，旨在发掘具有发展潜力的初创企业，并根据大型企业的需求，支持其进行对接与合作。该计划已于2024年与现代汽车公司启动试点项目，今年将扩展至八家大型企业。同时，还将设立新的“价值提升基金”，由母基金提供来自大型企业的1:1配比投资。
通过增加母基金的投资，并吸引大中型企业的投资，我们将打造一个规模达13万亿韩元的国内风险投资市场。同时，我们还将在全球范围内新增1万亿韩元的基金，使总额达到13万亿韩元，从而支持创新型企业的发展。
为了营造有利于海外人才在韩国创办企业的环境，韩国将修订“创业韩国特别签证”的申请要求。评估标准将不再侧重于学历和投资吸引业绩等形式性指标，而是优先考虑企业的可行性和创新能力，从而促进海外人才流入韩国。
为了加强和连接全球创业和风险投资中心，一个暂定名为“K-Startup硅谷小镇”的项目即将启动。该小镇位于硅谷，韩国企业家可以轻松在此开展业务，它将成为一个公私合营的全球创业和风险投资中心，为全球扩张奠定基础。
2. 具有创新精神的小企业主正在数字化领域迈出重要一步。
我们将通过制定“智慧小企业路线图”来支持 13,000 名小企业主的数字化转型，该路线图将考虑到他们的数字化转型水平。
“TOPS增长阶梯项目”旨在通过与私营在线平台合作促进数字化转型。私营企业将发掘发展机遇，而政府和在线平台公司将根据小企业主的数字化转型水平，为每个发展阶段建立相应的支持体系。
此外，我们将通过分发能够进行销售管理和数据分析的订阅式服务软件来支持门店管理效率，并扩大残疾人和老年人可以轻松使用的自助服务终端的分发范围，从而帮助小企业主实现数字化转型。
亚马逊还将设立一项计划，利用其全球在线分销网络扶持小型企业出口。全球零售巨头亚马逊正在启动一个暂定名为“Icon（Amazon X Lycon）”的新项目，旨在提供包括战略咨询、产品开发和出口在内的全方位支持。
此外，我们计划与食品药品安全部合作，利用 Olive Young 的基础设施，为每个品牌提供定制化的海外扩张咨询和海外认证支持，从而扶持具有出口能力的小企业主。
3. 中小企业生产力翻番
通过 AX 和 DX 加速中小企业的制造创新。
我们正在通过流程的自动化、智能化和自主化，推动约 1700 家中小制造企业量身定制的数字化转型，包括引入制造机器人、基于制造数据的智能工厂以及利用数字孪生技术的自主工厂。
《中小企业人工智能促进法》和《智能制造产业促进法》的颁布将促进中小企业采用人工智能技术，并为培育专业化的智能制造企业奠定法律基础。此外，政府还将通过增设三个制造人工智能中心，扩大人工智能解决方案的应用范围，包括机器设备异常检测和产品设计优化等。
为促进中小企业创新，三个研发方向也将全面投入运营。
政府将把中小企业在国家战略技术领域（包括半导体和二次电池在内的12个领域）的研发份额从目前的38%提高到50%以上。此外，政府还将推进“全球合作研发”，利用海外领先研究机构的技术，支持中小企业进行商业化研发并解决技术难题。最后，政府将与科技部合作，把23家科技研究机构的专利技术转让给超高净值初创企业，从而加速研发成果的商业化。
我们还将提供针对不同发展阶段的政策性融资，支持小微企业从中小企业向中型企业发展，以及从中型企业向中型企业发展。此外，我们计划结合近期通胀和产业结构变化，为各中小企业行业制定新的评判标准，以确保阶梯式增长体系的平稳运行。
【目标3】未雨绸缪：通过快速应对环境变化，为未来的飞跃做好准备
1. 战略性全球化，以应对环境变化
我们致力于扶持能够抵御内外部波动影响的全球中小企业。
为促进低固定成本、高附加值技术服务的出口，我们将建立出口凭证制度，全面运营“全球智能技术桥”平台，支持与海外技术需求企业的对接和交易。
为促进包括食品和内容（包括韩妆）在内的韩流战略商品的出口，将设立“韩妆全球基金”，并利用1.6亿美元的韩沙联合基金支持中东游戏产业的发展，从而扩大韩流内容新市场的开发。
我们将继续支持现有重点出口产品。我们将通过减少对美国和中国等特定国家市场集中度的依赖，并通过提供信息和咨询服务，拓展其他市场，实现出口市场多元化。
此外，我们将加强对海外出口法规的定制化应对措施。
我们将通过鼓励大型企业与合作中小企业之间整个供应链的 ESG 创新，以及扩大国内清真认证机构与出口中小企业认证支持之间的联系，来支持中小企业积极应对海外出口法规。
加大本地支持力度，以应对供应链重组问题。
除了为设立和运营海外公司的企业提供新的低息融资外，我们还将扩大海外扩张中心——全球商务中心，并加强由17个国家的25个海外外交机构组成的“全球一体化团队理事会”，以应对当地中小企业面临的挑战。
2. 可持续的本地经济
为了促进人流和资本聚集的本地商业区的发展，将指定两个新的“全球本土化商业区项目”，供游客住宿并享受该地区的多元化，五年内将向这两个地点提供高达 155 亿韩元的资金。
此外，还将建立三个新系统以支持私营部门主导的商业区重建：商业区规划师、商业区发展基金和商业区投资协会。负责商业区规划和实施战略的商业区规划师人数，将在2025年达到250人，到2027年增加到1000人。
除了设立由地方政府、小企业主和本地企业共同出资的商业发展基金外，还将引入由商业规划师运营的商业投资协会。这些协会将被要求投资于商业区和小企业主，以促进其发展。
我们计划通过每年指定两到三个具有百年历史、体现当地历史文化的传统市场，将其打造为地标，并将最新的联合物流服务引入传统市场，来培育历史与数字并存的传统市场。
“Legend 50+”2.0计划预算为4300亿韩元，将全面支持地方政府规划的区域专业化项目，包括资金支持、出口和研发。此外，还将设立一项1万亿韩元的研发计划，专门扶持大都市区以外的创新型中小企业，以增强当地中小企业的创新能力。
该项目将汇集母基金、地方政府、地方银行和区域性企业的参与，在三年内（2025-2027年）设立总额达1万亿韩元的区域性风险投资基金。计划在三年内，在首尔都市圈以外的14个城市和省份中，每个城市和省份至少设立一个风险投资基金，并为私人投资者提供包括优先损失准备金和超额利润转移在内的激励措施。
3. 提高对人口结构变化的应对能力
为防止中小企业因CEO年龄增长、缺乏近亲属等因素而破产，将颁布《企业继承暂行法》，该法将利用第三方并购。计划为整个并购式继承流程提供全方位支持，包括设立企业继承支持中心、对接私人并购经纪商以及提供补贴。
我们将与教育部和司法部合作，建立一套国际学生支持体系，包括职业培训、就业匹配和签证转换等服务。该体系将支持国际学生招生、就业和定居的各个阶段，并有助于缓解中小企业的劳动力短缺问题。
该计划旨在大幅扩大“优惠储蓄扣除”计划的参保人数，该计划旨在支持中小企业员工的资产积累；同时，将青年创业学院的支持范围从年轻人扩大到具有创业经验的中年人，从而鼓励中小企业的长期就业，并支持中老年人的科技创业。
吴英柱部长官在谈到2025年工作计划时表示：“随着特朗普政府的就职，外部不确定性将会增加，国内外环境的不稳定性将带来更大的挑战，尤其是对于中小企业和小企业主而言，他们正是中小企业和创业部政策的目标群体。”他强调：“中小企业和创业部将发挥强有力的支持作用，成为小企业主和中小企业可以信赖的后盾。”
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